陆忠良代表：

您提出的《关于完善我市残疾人社会保障的建议》收悉，现答复如下：

一、我市残疾人社会保障事业发展现状

（一）教育保障

义务教育阶段残疾学生助学政策，对就读于义务教育阶段的困难残疾人学生，按照每人每学年1000元标准给予补贴，用于补助学习及生活费用。2023年，受助学生覆盖面进一步扩大至高中（含中职）阶段，全市将补贴394名困难家庭残疾学生。中高考残疾学生助学政策，为残疾高考考生申请合理便利条件；为考入大中专院校残疾人学生及父母双残（单亲残）家庭子女提供助学补助，考入高中或中专补贴三标准1000元，考入大专及以上补贴标准3000元，今年，拟投入资金23万元，中高考结束后统计发放。

（二）就业帮扶

市残联会同市人社局，于每月25日在市人才市场举办残疾人就业招聘会。今年，已组织召开两场残疾人专场招聘会，共联系用人单位30余家，提供就业岗位180余个。2023年度扶持残疾人就业实物投放工作，于5月19日完成，扶持对象为从事生产经营活动就业年龄段的残疾人，扶持标准平均每户不高于800元，本次投放活动共投放物品电器类、五金类、日杂类、餐饮类、种植养殖类等39个品种296件实物，共计人民币23.3万元，主要解决就业年龄段残疾人在生产经营活动中缺少生产工具和提升工作效率等问题。向上争取资金155.5万元，制订《关于2023年度丹东市省级残保金支持残疾人就业补助资金使用方案》，用于扶持残疾人个体就业创业。

（三）精准康复

2017年4月残疾人精准康复工作全面启动，2018年7

月，市残联、市财政局、市卫健委等七部门联合印发了《丹东市残疾人基本康复服务项目实施办法》，为有康复需求的残疾人提供康复服务。2019年2月，出台了《丹东市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，对符合条件的0-7周岁残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练、生活补助等康复救助服务。2021年11月，进行了提标扩面。2022年，共救助173名14岁以下残疾儿童。2023年1月，我市实施《丹东市基本医疗保险门诊慢特病管理办法》，将康复治疗（未成年人）纳入城乡居民医保门诊慢特病保障范围。其中，包括持有残疾证并经三级医院诊断确认需要门诊康复治疗的孤独症的未成年人。康复治疗（未成年人）病种的待遇时限为5年，每年待遇报销限额为城乡居民医保统筹基本年度支付限额（目前为8万元），报销比例为80%

（四）巩固脱贫攻坚成果

到2020年底，我市脱贫攻坚目标任务如期完成，所有建档立卡贫困人口实现了“一超过两不愁三保障”和饮水安全，现行贫困标准下52921人全部脱贫，其中残疾人7238人。贫困残疾人有效脱贫，与全市人民一道同步进入小康社会。我市从2021年全面进入脱贫攻坚巩固期以来，紧紧围绕“四个不摘”要求，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，积极应对各种困难挑战，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线任务。

（五）托养和照护服务

我市现有6家残疾人康复托养机构，通过寄宿制、居家服务、日间照料等形式，为全市精神、智力、肢体类残疾人提供基本生活照料、护理，生活自理能力训练，康复等多方面托养服务。同时，各机构每年还承接残疾人托养政府购买服务项目，为持有残疾人证且处于就业年龄段（16周岁至法定退休年龄）的智力、精神和重度肢体残疾人托养服务进行补贴，服务对象向困难残疾人倾斜。2023年，中央、省级财政下拨专项经费61.2万元用于支持各地残疾人康复托养机构开展残疾人托养政府购买服务项目，按照每人每年1500元（日间照料机构补贴标准为3000元/人/年）的补贴标准，全年将补贴373名托养残疾人。2019年5月，成立我市首家纯公益性质的智障残疾人日间照料中心，常年为10名智力、肢体残疾人提供免费日间照料服务。

（六）无障碍生活

实施困难残疾人家庭无障碍改造民生实事，目前已实现有需求的城乡低保重度残疾人和农村建档立卡贫困残疾人家庭无障碍改造全覆盖。在市内主要干道、沿江景观路增设盲道和轮椅入口，将三、四级低视力残疾人纳入免费乘坐市内公交车范围。

二、各协办单位意见

针对您提出的意见，市民政局、市人社局、市农业农村局、市水务集团等协办单位高度重视，经认真研究分别形成了协办意见（详情附后）：

民政局：2023年2月，出台政策，对成年无业重度残疾人的低保救助进一步降低门槛，在整户保障和“单人保”救助条件均不符合时，可参照“单人户”单独提出低保，符合条件的仍可纳入低保范围，并享受50%低保标准的低保金。目前已有12255户15828名残疾人纳入城乡低保范围；对享受低保待遇的残疾人还给予分类救助，如对城市低保对象中二级以上残疾人每人每月增发140元救助金，城市低保对象中三、四级残疾人每人每月增发60元救助金等；残疾人发放“两项补贴”政策，即困难残疾人生活补贴(每人每月80元)和重度残疾人护理补贴(每人每月80元)，现已全部实现银行按月“一卡通”发放。

人社局：全力做好残疾人就业帮扶工作，落实各项就业援助政策，助推残疾人就业创业：在各级人力资源市场设置专门窗口，通过一柜式服务为失业残疾人提供政策咨询、就业失业登记、职业介绍、职业指导、求职登记、创业指导等公共就业服务，开展线下专场招聘会和线上直播带岗招聘活动，为残疾人提供全方位，便捷周到的就业服务；落实创业场地补贴，对符合条件的残疾人创业者，给予每年3000元创业场地补贴，享受期限最长不超过24个月;落实创业带头人社保补贴，对符合残疾人创业带头人条件创办的企业，吸纳就业困难人员或者毕业年度高校毕业生就业，与之签订劳动合同并缴纳社会保险，按单位为其实际缴纳社会保除部分，可给予全额补贴，享受期限最长不超过36个月;落实就业困难人员灵活就业社会保险补站政策，对符合就业困难人员条件的残疾人，以灵活就业人员身份参加社会保险的，按规定给予社会保险补贴;对有就业意愿且通过市场化和社会化渠道仍难以实现就业的，通过政府开发的公益性岗位进行兜底安置，并按规定给予公益性岗位补贴，帮助其尽快实现就业。

农业农村局：到2020年底，我市脱贫攻坚目标任务如期完成，所有建档立卡贫困人口实现了“一超过两不愁三保障”和饮水安全，现行贫困标准下52921人全部脱贫，其中残疾人7238人。从2021年，我市全面进入脱贫攻坚巩固期以来，紧紧围绕“四个不摘”要求，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，积极应对各种困难挑战，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线任务。下一步，将深度聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体任务目标，保持各项帮扶力度不减，健全防返贫监测帮扶机制，确保残疾群众在内的脱贫群众各项保障措施落到实处。

水务集团：现暂无为残疾人免费安装自来水的优惠政策，将持续关注残疾人帮扶救助工作，积极为残疾人提供便捷优质的供水服务。

三、下一步工作安排

根据各协办单位意见，经研究确定下一步工作安排如下：

（一）聚焦完善残疾人社会保障制度，筑牢残疾人民生保障网。

巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，健全城乡易致贫易返贫残疾人动态监测和帮扶机制，重点关注农村易返贫易致贫残疾人家庭，突出让农村残疾人在乡村振兴中不断改善生活和发展状况。完善残疾人基本养老保险、医疗保险制度，提高残疾人社会保险覆盖范围和待遇水平。为享受低保的贫困残疾人免费办理人身意外伤害保险，鼓励残疾人参加补充养老、补充医疗等商业保险。完善残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，“两项补贴”覆盖率达到100%，让残疾人基本生活更有保障。完善残疾人社会福利制度，对困难残疾人给予特惠政策，推进低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖及信息消费优惠政策的落实。提高残疾人社会救助水平，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭，特别是农村低保、特困残疾人实施救助供养，进一步织牢残疾人民生保障网。加快发展残疾人托养和照护服务，实施“阳光家园”计划，拓展集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务，让智力、精神和其他类别重度残疾人生活更有温度。保障残疾人基本住房安全便利，将城乡低收入住房困难残疾人家庭优先纳入基本住房保障和危房改造，稳定实现残疾人幸福安居。继续实施困难残疾人家庭无障碍改造，全面完成“十四五”改造任务。加强突发事件应急管理中对残疾人的保护，让困难群体在困难面前得到特别的温暖和关爱。

（二）聚焦促进残疾人就业创业，助力残疾人逐步实现共同富裕。

完善残疾人就业创业各种培训政策、补贴奖励政策，推动就业政策与社会保障政策衔接，调动市场主体安排残疾人就业的积极性和残疾人自身就业创业的积极性。落实按比例安排残疾人就业政策，推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。拓宽文化艺术、心理卫生和网络直播、互联网服务等领域就业渠道。扶持一批辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业培训基地，带动残疾人稳定就业、生产增收。扶持盲人医疗按摩业发展，扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。加强和改进残疾人就业服务，充分发挥公共就业服务机构、市场主体、社会组织的作用，为残疾人提供职业指导、职业介绍等全链条、专业化、精准化的就业服务。提升残疾人职业素质和就业创业能力，开发符合残疾人需求的优质培训资源，开展多领域、多专业的职业技能培训，让有劳动能力尚未就业的残疾人实现就业，让已经就业的残疾人实现更高层次的就业，通过就业增加收入，提高生活品质。

（三）聚焦健全残疾人关爱服务体系，全面提高残疾人社会参与能力。

加强残疾人健康管理，完善以社区康复为基础、机构康复为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系。将残疾人健康管理纳入基本卫生服务，深入推进残疾人家庭医生签约服务。逐步扩大康复服务范围，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复需求。落实残疾儿童康复救助制度，提高残疾儿童康复救助标准，确保残疾儿童得到及时救治和康复救助。广泛开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。提高康复辅具适配服务能力和水平，鼓励多元化康复辅助器具适配方式，形成实物、货币补贴与社区租赁互为补充的供应机制。促进残健融合教育，健全普通学校和幼儿园随班就读和融合教育支持保障体系，落实贫困残疾人家庭子女、困难残疾人学生教育资助政策。加强残疾人思想文化引领，搭建残疾人乐于参与、便于参与的文化平台，办好残疾人群众性文化活动，不断满足残疾人文化需求，丰富残疾人精神生活。推进残疾人群众体育、竞技体育、康复体育全面发展，选拔培养优秀运动员、教练员，组织参加各级残疾人体育赛事活动。加快发展公益助残慈善服务，规范残疾人公共服务，促进残疾人事业协同发展。  

感谢您对残疾人事业的关注，希望以后提出更多的宝贵意见和建议。

丹东市残疾人联合会

2023年6月20日