按照市委统一部署，2018年11月12日至22日，市委第一巡察组对市残联党组进行了巡察。2019年1月16日，市委第一巡察组向市残联党组反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作相关要求，现将市残联巡察整改情况予以公布。

一、市残联党组抓整改落实基本情况

（一）统一思想，提高认识。市委巡察组反馈后，市残联立即召开了党组扩大会议，要求残联党员干部提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神上来，统一到市委巡察反馈意见整改落实要求上来，统一到市委整改落实各项部署要求上来，把整改落实作为一项重要政治任务，上升到“两个维护”的高度、上升到对党忠诚的高度来严肃对待。市残联党组班子一致认为，这次市委巡察反馈意见指出的问题和提出的意见建议客观准确，发人深思，令人警醒，对于残联班子保持政治定力，增强战略定力，坚定不移推进全面从严治党和残疾人事业发展具有十分重要的意义，残联班子完全接受、坚决整改。

（二）加强领导，明确责任。市委巡察组反馈意见后，市残联党组马上按照人事变动情况，将市残联巡察整改工作领导小组组成人员进行了调整。由党组书记、理事长温秋雁同志任组长，班子成员陈刚、刘永乐、李云生同志担任副组长，各部（室）主任、办公室有关人员为成员，集中人员、集中时间、集中精力组织开展巡察整改工作，建立起党组书记负总责、班子成员分别牵头、职能部（室）整改、办公室协调督办的责任体系，保证了每一项整改任务都有党组成员在抓在管，都有一位部（室）负责人跟踪推进。党组定期召开会议进行研究部署，听取各责任部门工作汇报，研究解决整改过程中遇到的困难和问题。在残联上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。市残联先后召开党组会议7次，干部职工大会3次，专题部署、研究和推进整改落实工作。

（三）细化措施，扎实整改。制定了《丹东市残疾人联合会关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，针对巡察反馈意见问题清单中涉及的各类具体问题，逐一梳理分类，对号入座，举一反三，建立问题清单、任务清单和责任清单，研究制定针对性、操作性强的整改方案，明确时间表、路线图、任务书。对巡察组入驻期间提出的立行立改问题，提交了10份立行立改报告，第一时间完成整改。对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，强化措施，强力推进，整改到位。同时层层建立整改问题台账，一项一项“挂账销号”，限期办结，确保巡察发现问题条条都整改、件件有着落。坚持防止做选择、打折扣、搞变通，大事化小、小事化了。

（四）统筹兼顾，注重实效。把做好巡察整改工作与贯彻落实党的十九大精神结合起来；把做好巡察整改工作与学习习近平总书记重要讲话、重要论述特别是与学习习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神结合起来。把党的全面领导贯穿巡察整改全过程，落实到政治建设思想建设，组织建设，作风建设，纪律建设和反腐败斗争的各项工作中，推动全面从严治党向纵深发展。与班子建设结合起来，促进领导干部综合素质的提高；与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，促进残联党组织战斗力的提升。坚持纠建并举，破立并进，全面深化改革，在健全完善各项规章制度和解决体制机制层面问题上做实功，用实招建立整改落实常态化长效化机制。目前已经立行立改5项，立整立改19项，建章立制14项，3大项19个具体问题除消防项目验收因康复中心大楼建设图纸丢失等原因未完成整改外已全体整改到位。

二、相关问题整改情况

（一）在坚持和加强党的全面领导方面存在的问题

1.“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统”方面。

(1)关于“党组领导班子成员学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不全面、不系统”方面。

市残联班子通过严格落实《<中国共产党党委（党组)理论学习中心组学习规则>实施细则》，推动党组理论学习、中心组学习制度化、规范化。党组调整了中心组秘书，精心制定学习计划，在规定篇目基础上开展自学，充分联系实际工作，用思想指导工作。中心组利用“学习强国”平台、报纸、电视等媒体，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，推动进一步兴起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮。近期已将习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险题研讨班开班式上的重要讲话精神、习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时的重要讲话精神、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等内容列入学习计划。班子成员在学习中能认真撰写读书笔记、研讨文章，充分开展研讨交流，系统全面地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。3月25日，市残联支部举办了纪念改革开放40周年专题党课，市残联党组书记、党支部书记、理事长温秋雁以“不忘初心、牢记使命，不断实现残疾人对美好生活的向往”为题，为全体党员干部授课。

（2）关于“对党规党纪学习深度不够”方面。

市残联建立了微信学习群，机关全体加入，群内经常性发布学习通知、计划以及精选的学习内容，党支部编制了“党建相关名词解释”在群内发布，帮助党员厘清概念、了解常识。市残联组织开展了党规党纪专题学习。3月8日，结合3月份党日活动，党支部开展新修订的《中国共产党纪律处分条例》专题学习测试，印发了测试卷，对新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行再学习、再巩固。机关积极开展警示教育，在一楼大厅宣传栏设置了警示教育专题栏目，加强党员干部纪律意识。

（3）关于“机关党员干部学习形式单一、内容简单”的问题。

市残联拓展了学习形式。在日常学习中已经使用了观看视频、PPT，设置宣传栏等方式，2019年，还将开展实地学习考察、集体实地外出学习参观，邀请专家学者辅导，安排派驻干部潘国权同志就驻村扶贫工作作专题辅导、开展“我和我的祖国”主题征文活动等等，丰富学习方式方法。

2、“党员领导干部对政策法规掌握不够全面，导致部分工程程度不同存在没有按相关规定执行的问题”方面。

所涉及问题主要是市康复中心大楼装修改造工程中，增项部分重新履行相关手续不及时、不完备，电供暖大额增项没有另行招标，超资额度过大，给后续的审核、验收工作带来困难，也使该固定资产迟迟没有入账。对上述遗留问题，市残联专门向巡察组作出说明，积极争取并得到市财政部门的大力支持，完成了项目审核、工程验收工作，4月初将工程尾欠款全部拨付，完成整改。关于消防项目验收问题，市残联邀请市消防局给予消防技术指导，因康复中心大楼结构图纸丢失的原因，无法完成整改，对此问题市残联已专门向市政府提交了报告。市残联主要领导在班子会议上对此诚恳地作了检讨，班子成员提高了法规和纪律意识，加强了政策法规学习，特别是有关招投标，财务管理等法律法规，举一反三，杜绝此类事件发生。已经安排相关部（室）主任准备讲稿，对全体人员特别是领导干部就有关政策法规、业务知识进行进一步培训。责成组联部牵头，编印2019年版残疾人相关政策手册。

（二）在落实新时代党的建设总要求方面存在的问题

1、“党建工作存在薄弱环节”方面。

（1）关于“党内政治生活存在上紧下松问题”方面。

2018年，市残联原直属事业单位市残疾人康复中心、市残疾人劳动就业管理办公室转隶市委党群服务中心。市残联党员人数减少，由党总支改为党支部。2019年1月18日，召开了支部党员大会，选举产生了新一届支部委员，推选温秋雁理事长为支部书记。新支部成立以来，着重提升党支部组织力，强化党支部政治功能，严格党员教育管理监督，党建工作迈上新台阶。根据市直机关工委的通知要求，3月26日，市残联召开了2018年度党支部组织生活会、开展了民主评议党员工作，通过突出重点组织学习，普遍开展谈心谈话，认真查摆问题，达到了“红脸出汗”的效果，达到在团结中批评、在批评中提升的目的。  

（2）关于“存在重‘痕’不重‘绩’、留‘迹’不留‘心’现象”方面。

市残联新的支部成立以来，严格执行党支部基本制度，加强党员的教育管理。在注重档案建设的同时，也坚决防止和纠正形式主义。借助组织生活会谈心谈话，对党员进行提醒，加强全方位监督，把行为监督和思想监督、工作圈监督和社交圈监督、八小时之内的监督和八小时之外的监督统一起来。落实《中国共产党党内关怀帮扶办法》，进一步增强广大党员荣誉感、归属感、使命感。推动管思想、管工作、管作风、管纪律相融合，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

（3）关于“党建活动实效性不强”方面。

3月4日，市残联召开了七届主席团二次会议暨残疾人工作会议，会上下发了《丹东市残联机关干部“走进基层、转变作风、改进工作”专项改革实施方案》，布置了全市残联系统“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，团结带领广大残疾人、残疾人工作者听党话、跟党走”(简称“学听跟”)专项活动。紧密联系残疾人工作，推动党员干部结对帮扶贫困残疾家庭，将党建工作与“残疾人之家”建设紧密联系起来，以党建促残疾人事业发展。

2、选人用人工作不规范问题。

（1）关于“干部培养机制不完善。缺少复合型干部和后备干部培育机制”方面。

市残联完善党员干部培养培育机制，2018年末对部分部（室）主任进行了交流任职，着重培养复合型干部和后备干部。在干部任用中，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，严把政治关、形象关、廉洁关，切实发挥党组织领导和把关作用，把好干部标准落到实处。2019年，将积极推动机关干部出去走一走、看一看，学习先进地区、先进经验，解决眼界窄思维受局限的问题。

（2）关于“个别干部选拔任用程序存在不完整现象”方面。

市残联加强人事干部业务能力培训，加强对《干部人事档案工作条例》《干部档案整理工作细则》等文件的学习，2018年12月，开展了干部人事档案自查工作，对存在的不规范问题进行了整改。

（3）关于“干部档案审核有身份存疑问题”方面。

市残联开展干部人事档案自查，对存在疑问的问题档案，专门请示了市委组织部，在党组监督下加注了说明。

（4）关于“干部档案管理不规范。收集干部档案存档材料时把关不严”方面。

市残联严格档案管理审核制度，开展干部人事档案自查，对存在问题一一整改，能补充材料的给予补充，不能补充的给予说明。

（三）在全面从严治党方面存在的问题

1、履行“两个责任”不到位。

（1）关于“全面从严治党压力传导不到位”方面。

市残联班子结合2018年度民生生活会，加强从严治党力度，严格执行提醒函询诫勉工作，完善谈心谈话制度。党组书记和班子成员之间，分管领导和部（室）负责人之间都开展了谈心谈话，坚持从严管理与关心爱护相结合，立足于抓早抓小抓苗头。提出存在的问题和不足，提出要求，层层传导压力。班子成员带头示范，压实责任，一级做给一级看，一级领着一级干。

（2）关于“党组领导班子成员履行‘一岗双责’没有完全落到实处”方面。

市残联结合残联系统残疾人扶贫领域作风问题专项整治工作，紧紧围绕工作纪律，督促党员领导干部扛起管党治党政治责任，切实履行“一岗双责”，督促党员干部树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，永葆政治本色。党组重新学习了《市残联各级党组织履行全面从严治党主体责任清单》，实践监督执纪“四种形态”，在抓“前”上下功夫，做到自警自省；在抓“早”上下功夫，做到动辄则咎；在抓“小”上下功夫，做到防微杜渐。4月18日，召开丹东市残联2019年党的工作会议暨党风廉政建设工作会议，签订了党风廉政建设责任状，进一步地明确责任，把党风廉政建设落实到全年工作中去。

2、作风建设有待进一步加强。

（1）关于“‘四风’问题在一定程度上仍然存在”方面。

市残联党组及时组织学习习近平总书记关于坚决整治形式主义官僚主义的系列重要讲话和批示精神以及上级有关部署要求，党组书记与班子成员展开提醒谈话，确保集中整治顺利进行。1月25日，市残联召开动员大会，传达市纪委文件精神，全体党员干部结合各自工作和本部门情况，对照4方面20项问题，分别摸清查摆自身存在的形式主义、官僚主义突出问题和具体表现，所有党员干部由班子成员带头，填写了问题排查表和整改清单，深入剖析危害和根源，找准问题症结，并针对问题制定有效管用的措施和办法，确保整改取得实效。

（2）关于“存在落实工作不扎实、不细致的问题”方面。

3月4日，市残联专门召开了“重实干、强执行、抓落实”工作会议，加强了工作执行力度。对待每项工作，都进一步细化，安排专人具体负责，严格落实责任，强化跟踪督导，层层压实责任，把握工作要求与时间节点，保质保量。扎实细致地完成工作任务。责任领导严格把关，督促抓好工作落实，推动工作开展。对工作落实不到位的部门和个人及时进行纠治整改。

（3）关于“深入基层不够”方面。

制定了《丹东市残联机关干部“走进基层、转变作风、改进工作”专项改革实施方案》，建立机关干部深入基层，开展蹲点调研工作制度。组成了由市残联党组、理事会成员和机关科级干部带队，机关干部参加的若干“走转改”调研组，每半年在1个乡镇集中蹲点调研5天；党组、理事会成员和机关科级干部每年到基层调研时间总计不少于两周。全年“走转改”调研要覆盖各县（市）区和一半以上的乡镇。建立市残联党组、理事会成员联系基层和联系户制度。市残联党组成员和副理事长（包括兼、挂）每人联系2个县（市）区、联系两个乡镇（街道），与分管部室分别联系1—2个市级残疾人专门协会。党组、理事会成员和每个部室至少与1个村（社区）建立联系点，与3－5户困难残疾人家庭建立联系户。结合工作每年到点到户至少1次，并通过多种方式保持联系，持续跟踪了解最基层残疾人工作情况和残疾人生活状况，听取诉求，收集意见，提供服务，指导工作。

3、部分领域还存在廉政风险和隐患。

（1）关于“培训工作管理不到位”方面。

市残联完善了就业培训质量评价体系。一是研究制定了关于残疾人就业技能培训工作的具体要求，以残联文件形式下发至全地区残联系统，进一步规范残疾人就业培训工作。二是建立就业培训质量评价体系。设计了“丹东市残疾人职业技能培训质量评估问卷”，每期、每次培训都要通过调查问卷的形式由被培训人对培训内容、培训时间进行确认，对教学质量及其收获进行评估，对就业培训工作提出合理化建议。以此方式不断提高残疾人就业技能培训的质量和水平。

（2）关于“存在资金使用监管不到位现象”方面。

市残联对各县（市）区贫困残疾人家庭无障碍改造实施情况进行专题调研，根据巡察组的反馈意见和基层实际，研究制定出贫困残疾人家庭无障碍改造资金的使用管理办法，2018年12月底，以文件形式下发到县（市）区残联。在资金使用上严格履行政府购买或招投标程序，明确资金使用对象和额度，建立实名制备查档案，规范监督验收机制，提高资金使用效益。在后续跟踪上要求县区残联、财政抽检不低于10%，市残联、财政抽检、电话回访不低于５%，明确任何组织、机构、个人不得以任何形式平调、挤占、挪用。市残联还加强了各领域重大风险的排查防范，制定风险台账，制定具体的化解方案。4月下旬开始，委托第三方审计机构对全市2016—2018年残疾人事业专项资金使用情况进行专项审计。

(3)关于“财务管理存在不符合要求的问题”方面。

经与市财政局资产处进行沟通。振安区残疾人托养中心装修改造工程是在原五龙背敬老院的基础上进行改造的，其固定资产仍归属于五龙背敬老院，市残联只是负责监督管理财政资金的使用。市残联作为建设单位，在工程建设结束应当根据评审结论与验收报告及时将在建工程转入固定资产账。2018年11月15日，市残联将振安区残疾人托养中心固定资产登记入账，2019年2月28日，向财政局申请将转入的资产无偿调拨给振安区五龙背镇敬老院，3月26日完成资产划拨。丹东市残疾人康复中心结余专项资金大部分为拨入省级以上残疾儿童康复训练资金，多种客观原因造成资金结余。2018年11月29日，市残联给财政局打报告进入审批程序，12月3日此结余资金4058733.85元上交市财政。市残联正与财政部门一起共同研究专项资金的管理使用办法，严格专项资金使用，减少资金闲置，加强绩效监控，充分发挥专项资金的使用效益。

三、下一步工作打算

经过严肃认真的集中巡察整改，市残联整改工作取得了明显的阶段性成效，巡察反馈的一些突出问题得到有效解决，一些制度机制得到健全完善，有力促进了党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和干部队伍建设等各项工作。市残联党组将进一步扛实全面从严治党政治责任，始终保持“永远在路上”的政治定力，坚决摒弃“过关”思想，不断把巡视整改工作引向深入。

（一）持续推进未完全整改到位事项的整改工作。对正在推进、近期可以完成的整改事项，按照既定目标和措施抓好整改，不松劲、不减压，直至见到成效。发扬“钉钉子”精神，督促责任领导、责任单位和责任人切实扛起责任，加大工作力度，克服困难，尽快啃下“硬骨头”。

（二）进一步建立健全全面从严治党长效机制。市残联将更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度化、法治化。坚持问题导向，倒查制度机制漏洞，围绕基层党建、干部选拔任用、财务管理、执纪问责等重点工作、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制。

（三）适时组织整改“回头看”，不断巩固深化整改成果。始终把巡察反馈意见作为一面镜子，经常对照，查找差距，特别是要检查已整改到位事项有无“反弹”“回潮”现象，整改中出台的制度文件、政策措施是否得到贯彻落实。把“回头看”作为今后全面从严治党的常规性动作和重要举措。

欢迎广大干部群众对市残联巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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电话：0415-3792203、3792206

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中共丹东市残疾人联合会党组

2019年5月6日